记者从福建省民政厅了解到，为贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴成果的决策部署和省委、省政府、民政部的工作要求，推动民政事业高质量发展，结合民政事业。结合部门职责和工作实际，福建省民政厅现制定了巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的15条措施：

落实“刚性支出扣除、收入扣除、大病重残人员单一保险”等惠民政策措施。将完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的，按规定纳入低保或特困人员帮扶范围。对符合要求的及时给予临时帮助。调整优化低保“单户”政策，参照“单户”将低收入家庭重度残疾人、三等智力、精神残疾人、特殊困难重病患者纳入低保。5年过渡期内，对不再符合最低生活保障标准的贫困人口，继续执行延长12个月保险覆盖的有关规定。

完善“三留守”人员定期走访关爱制度，加强信息动态管理，依靠村“两委”班子、驻村干部、儿童主任、社工、亲戚邻居等。做好日常走访掌握基本情况，并及时防范和积极化解潜在风险。推动有条件的村建立党员志愿者与农村留守老人“一对一”结对帮扶制度，对无人照料、风险等级高的老人，按照“一人一策”及时干预。完善农村留守儿童监督指导制度，督促指导农村留守儿童监护人依法履行监护职责；推进实施“福雷行动计划”，健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级关爱服务网络，打造一批制度健全、机制有效、措施有效、服务规范的示范区，形成具有福建特色的农村留守儿童和困境儿童关爱保护品牌；积极引导社会力量参与农村留守儿童关爱服务，打造一批具有社会影响力的农村留守儿童慈善项目；准确确定困境儿童的类型和标准，通过妻子试管移植过程的视频建立详细完整的困境儿童信息台账，实行分类保障。完善农村留守妇女信息，深入开展农村留守妇女关爱服务活动，会同有关部门加强农村留守妇女就业创业指导，提升其就业创业能力，保障其合法权益。

完善农村贫困重度残疾人关爱服务体系，细化关爱服务对象和服务内容，健全关爱服务体系。开展农村贫困重残人员关爱服务试点工作，加强在场所供给、资金支持、管理运营等方面的探索创新，及时发现和总结经验做法，发挥试点引领作用，不断提升农村贫困重残人员关爱服务由点及面水平。通过政府购买服务，鼓励和支持社会工作者和其他社会力量参与农村贫困重度残疾人护理服务和精神障碍社区康复服务。推动精神障碍患者康复服务向农村延伸，为精神障碍患者提供妻子试管移植期间的社会互动、工作技能培训、视频心理咨询等社会服务

完善民政、乡村振兴、医疗、医保、教育、住房建设、人社、应急管理等联动的农村低收入人口风险预警、研判和处置机制，将符合条件的人员纳入相应救助范围。加强各部门数据信息共享，建立健全农村低保、特困人员、低收入家庭成员等农村低收入人口信息资源库，以大数据比对方式开展常态化监测，重点关注重病患者、重残人员、慢性病患者、失业人员、灾民、大规模临时救助对象。疾病、灾害、教育、伤残、事故等导致刚性支出大或收入大幅减少情况的预警。为相关部门、单位和社会力量开展入户调查和救助帮扶提供支持，做到早发现、早帮助，避免发生影响社会公德底线的事件。

完善基本生活救助制度，力争在2021年底前研究出台最低生活保障审核确认、特困人员认定、低收入家庭认定三种办法。适度扩大基本生活救助覆盖面，进一步完善应急救助体系。完善低保、特困供养标准制定和动态调整机制，完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，促进城乡协调发展。积极发展服务型社会救助，创新形成“资本物质服务”的救助模式。落实省社会救助工作联席会议制度，完善县级困难群众基本生活保障协调机制，充分发挥民政部门在协调社会救助体系建设中的作用，加强社会救助管理部门之间的协调联动和资源统筹，形成合力。完善社会救助家庭经济状况核对机制，扩大部门间信息共享范围，加快部委、省联网核查。建立健全主动发现机制，推动乡镇(街道)“一次受理、协同办理”提质增效。

继续推进公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构作用，加强对县乡公办养老机构失能和部分失能老年人的统筹保障，实现应收尽收。推进县、乡、村三级农村养老服务体系建设，依托现有社会福利中心等县级供养服务设施，改扩建托养单位，确保到2022年底，每个县(市、区)至少有一个以残疾人和部分残疾人专业照料为重点的县级供养服务设施；《福建省加快乡镇敬老院转型升级（20202022年）行动方案》、2021、2022的实施，将推动70个乡镇敬老院向集机构、居家、社区养老服务功能于一体的农村区域养老服务中心转型升级，形成县乡衔接、科学布局、均衡配置、服务完善的城乡养老服务综合保障网络。加强居家社区养老服务设施建设，落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”，确保到2022年，

配建设施完成率达到100%，实现易地搬迁安置点养老服务全覆盖。实施农村幸福院提质增效工程，推广“党建+养老”模式，开展专项治理行动，着力解决重建设、轻管理等问题，实现“有人管事、有钱办事、有章理事”。

 

　　全面落实残疾人两项补贴动态调整机制，适时提高补贴标准，逐步扩大补贴范围，推进农村困难残疾人生活补贴向低收入家庭中的残疾人延伸，护理补贴向三、四级智力和精神残疾等非重度残疾人延伸。健全和完善标准统一、便民利民的两项补贴申请、审核、发放机制，推进两项补贴“跨省通办”，不断提高制度运行效率，确保精准识别、精准发放。持续实施“福康工程”项目，为符合条件的农村重度残疾人配置辅助器具并提供康复指导训练。

　　推动出台福建省关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见，扎实推进乡镇政府服务能力建设，培育一批典型示范单位。依法依规开展新一届村（居）民委员会换届选举工作，选优配强村（居）委会班子。做好易地扶贫搬迁集中安置区社区治理工作，确保搬迁群众有序参与社区治理。全面推进城乡社区近邻服务，开展1个市、10个县（区）、100个社区的“一十百”试点活动，完善助幼、助教、助医、助老、助困等“五助”服务，提高社区精准化、精细化服务水平。推动城乡社区服务智能化，建设开发智慧社区信息系统，完善社区自助服务设施布局。健全城乡社区民主协商制度，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，达到民事民议民决，2021年底前实现村民主议事厅全覆盖。

　　坚持“自愿参与、因地制宜、精准结对、共同发展”原则，深化“阳光1+1牵手计划”，在千家社会组织与千个老区村签约结对的基础上，落实落细共建协议，实现双方共同发展目标。老婆试管移植过程视频加强宣传引导，注重推树典型，深入挖掘社会组织和广大爱心人士参与老区建设的好经验、好做法和感人事迹，营造全社会踊跃参与老区建设的良好氛围，打造一批“阳光1+1牵手计划”工作品牌，建立社会力量参与老区建设长效机制。

　　进一步明确社区社会组织培育发展方向，将社区社会组织发展专项规划纳入各地区城乡社区服务体系建设“十四五”规划。出台《福建省四类社会组织直接登记办法》，明确社区社会组织由县级民政部门登记，支持社区组织在城乡社区开展为民服务、养老照护、老婆试管移植过程视频文体娱乐、社会救助、社会工作、志愿服务等，引导社区社会组织在创新基层社会治理和推进乡村振兴中发挥积极作用。继续实施“慈善手拉手”专项行动，引导动员慈善力量采取资金、物资、智力、服务等多种支持方式，精准对接一批困难群众慈善需求。继续举办福建省“善行八闽——公益慈善项目大赛”，挖掘、推广一批公益慈善典型。做好“中华慈善奖”评选表彰推荐工作，大力弘扬慈善精神。通过政府购买服务，加快推进乡镇社会工作服务站全覆盖，支持社会工作人才立足镇街、深入村居提供专业服务。实施社会工作山海协作“牵手计划”，引导沿海地区优秀社工人才服务山区。依托乡镇社会工作服务站和村居社工室培育志愿服务队伍，广泛开展志愿服务。

　　支持乡村振兴重点帮扶县优化行政区划设置，指导地方优化调整城市基层和乡镇行政区划，激发乡村振兴重点帮扶县内生动力和发展活力。指导乡村振兴重点帮扶县进一步规范地名命名更名管理和地名标志设置，加强地名文化保护和信息化建设。

　　坚持规划先行和政策引领，围绕保障和改善民生，将实施民政领域乡村振兴战略纳入“十四五”民政事业发展规划，积极争取各级资金向民生民政领域倾斜，以项目建设带动民生保障水平提升。“十四五”期间，每年从省级福彩公益金中调剂安排部分资金，用以支持乡村振兴试点示范乡镇加强基层民政服务能力建设。

　　落实按人口规模配备乡镇（街道）社会救助协管员，以及配齐村级社会救助协理员的相关要求，老婆试管移植过程视频完善待遇保障机制。加大本土社会工作专业人才培育，鼓励村干部、年轻党员等参加社会工作职业资格评价，提升持证社工数量。分级分类开展社会救助经办人员、养老服务员、儿童福利督导员、社会工作者、社区工作者业务培训，提高相关人员业务素质和服务乡村振兴能力，提升农村社会治理、社会管理、社会服务工作水平。

　　各地民政部门要高度重视巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，切实加强组织领导，做好政策统筹衔接，抓好工作落地落实。要按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，将巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入民政重点工作范围，结合当地实际，制定实施方案，细化工作措施。

　　围绕中央、省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，加大监管力度，强化执纪问责。按照纪检监察部门“1+X”工作机制要求，加强对各地民生兜底保障政策落实和工作推进情况的监督检查，通过联合督查、交叉检查、线索核查、不定期抽查等方式，及时发现存在问题，及时抓好整改落实。结合开展兜底保障“回头看”，持续开展农村低保专项治理巩固提升行动，深化拓展专项治理成果。（记者 林先昌）